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索引號: 11370685004267108D/2022-01907 主題分類: 民政、扶貧、減災,老齡工作
發文機關: 招遠市政府辦 成文日期: 2022-05-07
發布日期: 2022-05-09 有效性: 2027-06-01 有效
關鍵詞: 招遠市 養老機構 綜合 監管 辦法 統一登記號: ZYDR-2022-0020001

招遠市人民政府辦公室關于印發招遠市養老機構綜合監管辦法的通知

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招政辦字〔2022〕17號

各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府有關部門:

《招遠市養老機構綜合監管辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

招遠市人民政府辦公室  

2022年5月7日       

(此件公開發布)

招遠市養老機構綜合監管辦法

第一章 總則

第一條 為引導和激勵養老機構誠信守法經營、持續優化服務,促進養老機構高質量發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》《山東省養老服務條例》《養老機構管理辦法》(民政部令第66號)等法律法規文件要求,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依法辦理登記,為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。

養老機構包括營利性養老機構和非營利性養老機構。

第三條 養老機構綜合監管堅持依法實施、分級負責、屬地為主、協同聯動、分類施策、加強服務的原則。

第四條 山東省養老服務管理平臺是養老機構信息歸集的平臺,為政府補助(補貼)資金發放、服務質量監管等提供依據。養老機構應及時更新相關信息,確保內容真實有效。

第二章 監管主體及職責

第五條 強化政府主導責任,壓實機構主體責任,充分發揮行業自律和社會監督作用,加快推動形成權責明確、協同共治的綜合監管體系。

第六條 市政府負責統籌做好轄區內養老機構綜合監管工作,建立健全監管體系,將監管工作列入重要議事日程,及時協調解決重點難點問題,督促有關部門依法履行監管職責,指導各鎮(街道)開展監管工作。

第七條 各鎮(街道)負責引導和支持轄區內養老機構規范運營。按照職責對轄區內養老機構安全生產、疫情防控狀況進行監督檢查,協助市政府有關部門或者依法履行安全生產監督屬地管理職責;部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患,加強消防宣傳和應急疏散演練。

第八條 養老機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責任,其主要負責人是第一責任人。養老機構應不斷提高照護服務、質量安全、風險防控、應急處置、糾紛調解的能力和水平。

養老機構應依法辦理營業執照,并及時向市民政部門提出備案申請。

養老機構自主提供餐飲服務的,應依法辦理食品經營許可證;委托第三方提供餐飲服務的,應與有食品經營資質的第三方簽訂外包協議。在本區域發生疫情,要求養老機構進行封閉管理時,養老機構的餐飲服務應全封閉管理。養老機構內設醫療機構應在市衛生健康部門進行備案,并取得醫療機構執業許可證。

養老機構應安排專人進行安全生產、疫情防控巡查,每月將巡查情況形成整改報告。

養老機構要積極回應服務對象訴求,接受服務對象監督,不斷提升服務質量。

養老機構遭受自然災害,發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的,應按規定向鎮(街道)、市民政部門和有關部門報告。

第三章 監管內容

第九條 做好登記與備案銜接,逐步實現登記與備案同步,及時將已登記的養老機構納入監管范圍。

對已登記的養老機構,市民政部門應自備案申請提交之日起20個工作日內進行現場檢查,并核實備案信息;對未登記或未提出備案申請的但已經開展服務的養老機構,市民政部門應自發現其收住老年人之日起15個工作日內進行現場檢查,督促其立即停止服務,并依法將其違法行為抄告市綜合執法部門,由市綜合執法部門依法給予其關停、罰款等行政處罰。

第十條  養老機構應當按照國家和省規定的建設標準和技術規范進行建設,并符合無障礙環境、消防安全、環境保護、衛生防疫等要求。不應在三合一等存在重大消防隱患的建筑進行養老服務規劃。

第十一條 督促指導養老機構根據相關法律法規和標準,建立健全服務規范、服務流程、服務信息公開、服務人員考核獎懲、服務糾紛處理等方面制度,提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務,配備相應服務人員。加強對養老機構履行合同和提供服務情況的監督。

第十二條 引導養老機構落實安全責任,主動防范消除在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。市民政部門會同消防救援、住房城鄉建設等有關單位抓好養老機構消防安全工作,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對重大火災隱患要掛牌督辦、推動整改。養老機構應在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點位安裝視頻監控設施。對無民事行為能力的老年人,經代理人及同房間其他老年人同意后,可在房間內安裝視頻監控設施,錄制并保存視頻。相關視頻記錄保存時間不少于30天。

第十三條  養老機構應當按照有關服務標準、規范以及養老服務合同約定,提供下列服務:

(一)提供符合食品安全要求和民族風俗習慣,適宜老年人食用的膳食;

(二)提供符合老年人居住條件的住房,并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具;

(三)定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒;

(四)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動;

(五)根據需要為老年人提供心理咨詢服務;

(六)建立夜間值班制度,做好老年人夜間監護工作;

(七)通過提升服務的質量,保障入住老年人的生活需求。

第十四條 養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理、特種設備管理等服務的專業技術人員應具備相應的職業資格。

養老機構及其工作人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴,不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

養老服務的工作人員應當身心健康,具備與工作崗位相適應的文化水平和專業技能,上崗前應接受職業技能培訓,合格后方可上崗。依法依規從嚴懲處養老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。

第十五條 養老機構應按照國家財務會計制度,建立會計賬簿,進行會計核算。養老機構應按照有關規定規范管理使用押金、會員費、預付款等預收資金。養老機構將接收的政府補助(補貼)專項經費單獨核算,??顚S?,不得超出使用范圍和標準。政府補助(補貼)資金發放使用情況應定期向社會公示。加強養老機構財務情況的監督檢查。

加強對養老機構申領使用政府補助(補貼)資金的監督管理,定期對申領使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查,依法打擊以虛報冒領等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養老服務重點項目、重大資金支出的真實性、合法性、效益性的審計力度。

第十六條 依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,以及養老機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法查處利用養老機構房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,以及擅自改變社區養老設施功能和用途的行為。依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。

完善養老機構市場主體退出機制,指導養老機構妥善做好服務協議解除、服務對象安置等工作,切實保障服務對象合法權益。加強對民辦非營利性養老機構退出財產處置的監管,防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

第十七條 引導養老機構增強風險防范意識和應對處置能力,盡可能減少突發事件造成的損失。建立完善養老機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。督促養老機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案,在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,開展突發事件應急知識宣傳普及和應急演練。

第四章 監管方式

第十八條 推行市、鎮(街道)聯動和部門聯合監管工作機制。市民政部門建立養老機構服務質量及安全工作檢查機制,聯合市級相關部門每季度對養老機構進行檢查,對養老機構重點工作、重點項目每月實施專項檢查。各鎮(街道)每月對轄區養老機構的安全生產、疫情防控、財務管理、服務質量、老年人生活質量等工作進行檢查。

各部門、各鎮(街道)每季度將檢查情況結果反饋到市民政部門,市民政部門應制定養老機構百分考核辦法,每季度對各機構進行綜合打分排名,排名、抽查檢查結果、養老機構登記、備案、行政處罰、獎懲情況等信息每季度在金都招遠網上進行公開,作為相關部門加強監管的依據。

第十九條 根據養老機構排名和存在問題情況,實施精準監管,將存在問題較多、排名較低的養老機構作為重點監管對象,在日常監管中提高隨機抽查比例和頻次。對于存在問題較少、排名較高的養老機構,合理降低抽查比例和頻次,在安排財政性資金項目以及實施各類優惠政策時,優先予以考慮和扶持。

第二十條 按照條塊結合、以塊為主的原則,根據相關法律法規和標準要求,采取“雙隨機、一公開”監管方式,檢查養老機構可能存在的風險隱患。對發現的問題建立整改臺賬,逐項分析研判,督促養老機構加強整改。

市民政部門發現養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面存在違法行為的,應及時通知相關部門,相關部門要協助市民政部門督促養老機構做好隱患整改工作。相關部門發現存在相關違法行為的,應依法依規予以查處,并將處理結果及時通報市民政部門。

第二十一條 養老機構應在經營場所醒目位置公示基本信息、規章制度、服務項目、收費標準、星級評定結果等事項,自覺接受社會公眾監督。暢通群眾監督渠道,依托12345市民服務熱線等,受理群眾投訴舉報,由相關部門按照職責分工依法調查核實、妥善處理。發揮媒體監督作用,堅持正面宣傳和輿論監督相結合。

第五章 附則

第二十二條 本辦法自2022年7月1日起施行,有效期至2027年6月1日。

附件:1.養老服務機構消防安全考核表

             2.養老服務機構醫療衛生考核表

             3.養老院服務機構絮用纖維制品質量考核表

             4.養老服務機構食堂食品安全考核表

             5.養老服務機構燃氣安全考核表

             6.養老機構百分制綜合考核辦法

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