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索引號: 11370685004267108D/2022-01997 主題分類: 城鄉建設、環境保護,城鄉建設(含住房)
發文機關: 招遠市政府辦 體裁分類: 通知
發布日期: 2022-05-19 成文日期: 2022-05-17
關鍵詞: 城市 精細化 管理 工作 實施意見 有效性: 有效

招遠市人民政府辦公室關于印發《全面加強城市精細化管理工作實施意見》的通知

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招政辦發〔2022〕10號

各鎮人民政府,各街道辦事處,經濟技術開發區管委,市政府各部門、集團公司,駐招各單位:

《全面加強城市精細化管理工作實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

招遠市人民政府辦公室

2022年5月17日

(此件公開發布)

全面加強城市精細化管理工作實施意見

為建立健全城市管理長效機制,深入推進城市管理各項措施有效落實,全面提升城市品質和城市形象,進一步鞏固國家衛生城市創建成果,爭創國家文明城市,現就加強城市精細化管理提出如下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹“城市管理應該像繡花一樣精細”的工作理念,立足“政府主導、部門聯動、屬地管理、建管并舉、社會參與”,建立高效的網格化、標準化、精細化城市管理體系,不斷改善城市環境,優化城市形象,提升城市品位,為“聚力共同富裕  打造現代金都”提供堅強保障。

二、工作思路

順應城市管理新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發點和落腳點,堅持問題導向、目標導向、結果導向,聚焦城市精治、城市共治、城市法治,統籌推進系統治理、依法治理、源頭治理,力爭利用1到3年的時間,逐步實現規劃編制全面覆蓋、市政設施配套完善、園林綠化提檔升級、市容環境美觀整潔、公共交通井然有序、建筑工地文明規范、行政執法嚴格高效,打造宜居宜業宜游宜養的現代金都。

三、工作原則

1.堅持科學規劃。注重人與自然、人與社會的協調發展,遵循城市建設發展的客觀規律,重視城市設計,彰顯地方特色。

2.堅持建管并重。強化建設與管理并重的思想理念,加大城市基礎設施的建設與管養投入,搭建數字化信息平臺,創新管理體制,實施科學化、規范化、精細化管理。

3.堅持條塊結合。按照“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的原則,充分發揮街道辦事處、社區的基礎性作用,強化部門的保障職責,真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的精細化管理體系。

4.堅持齊抓共管。突出政府在城市管理中的主導作用,廣泛發動社會力量,形成政府、社會、公眾等多方參與、全社會齊抓共管的城市管理新局面。

四、工作目標 

1.體制機制更加順暢。強化城市管理委員會議事、協調、決策效能,建立主體清晰、權責明確、運轉順暢、決策科學、落實有力的工作機制,健全完善會議會商、處置指揮、督查督辦、考核考評制度。

2.城市顏值更加靚麗。聚焦全國文明城市創建,持續開展環境衛生、市政設施、園林綠化、市容市貌、居住小區、農貿市場、交通秩序等各個領域的專項整治,細化工作方案和整治標準,抓重點克難點祛盲點,解決好“整治-反彈-再整治-再反彈”問題。

3.服務民生更加扎實。持續推進垃圾分類、停車資源共享和廁所革命,提升市民群眾幸福感、獲得感。強化文明規范執法,著力提升依法行政能力水平。深化公眾參與、評價、決策、監督機制,構建共治共管、共建共享良好格局。

4.城市管理更加智慧。優化“互聯網+城市管理”體系,將現代信息技術與城市管理服務有機融合,構建“一個平臺統籌建設,多個系統集成運行,多種數據互聯互通”的信息化建設新格局。

五、工作任務及責任分工

(一)聚焦市容市貌“序化”治理,全面提升城市形象

工作標準:一是占道經營管理。全面清理流動商販,保障行人通行安全。重點加大主要道路、公園廣場、商業區、校園周邊等流動商販集中區域以及高發時段的巡查管控,對嚴重影響市容秩序的流動攤點和馬路市場,堅決依法清理取締。堅持疏堵結合,合理設置季節性便民攤點,劃定范圍,限定數量,規范經營行為,確保整潔有序、不影響交通。二是戶外廣告管理。按照規范、美觀、適度的要求,科學編制戶外廣告設置規劃,實行重點控制和分區管理。嚴格落實《招遠市戶外廣告和牌匾標識設置管理辦法》相關規定,進一步規范全市店招標牌設置行為。三是店外經營管理。強化“門前三包”制度建設,明確屬地管理責任,督促沿街店鋪嚴格落實“門前三包”管理責任,無“十亂”現象,無店外經營、銷售、加工、修理等行為,無違規散發廣告、傳單或從事未經許可的宣傳活動。四是露天燒烤管理。按照城區燒烤規范化標準,對未經許可占用城市道路、廣場、綠地、居民區等公共場所從事店外露天燒烤、擺設大排檔等行為進行整治,解決好露天燒烤污染、餐飲占路擾民、油煙噪聲擾民以及燒烤食品安全隱患等問題。

牽頭部門:綜合行政執法局

配合單位:各街道、自然資源和規劃局、公安局、市場監管局、生態環境局

(二)聚焦城區環境“美化”治理,全面提升城市顏值

工作標準:一是提升環衛保潔水平。將城區97個路段納入“大統管”范疇,大力推行機械清掃、灑水降塵、沖洗除塵、立體保潔的綜合作業模式,逐步實現由清掃向吸塵、清洗的深度保潔轉變,形成“大環衛、全覆蓋、動態化”的環衛格局。按照國家衛生城市“每平方公里建設4座公廁”標準,增建部分移動式公廁,對配套設施落后的公廁進行升級改造,落實專人管理,加大保潔力度,逐步實行24小時開放。合理規劃設置垃圾投放點、收集點,加強管理,做到日產日清,無污水橫溢、垃圾散落等現象,保持周邊環境衛生干凈整潔。積極推進城區垃圾分類工作,逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。建立完善餐廚垃圾清運體系,全面啟動城區餐廚垃圾收集處理。對背街小巷、城鄉結合部、城中村、城市出入口等重點區域,嚴格落實“屬地管理”要求,全面排查整治,徹底清除“三大堆”及衛生死角。二是提高園林綠化水平。采取規劃增綠、見縫插綠、立體營綠等方式,進一步增加城市綠量、提升綠化景觀,精心打造一批“口袋公園”、“城市綠道”。加強城市綠化養護管理,對城區現有行道樹、綠地進行摸底調查,逐步將城區行道樹、綠地全部納入統管,實施數字化管理。本著“誰種植誰管理”的原則,對缺株行道樹、斷檔綠地、裸露土地等進行苗木種植補植。三是開展老舊墻體整治。制定出臺老舊墻體和臨街建(構)筑物整治規劃,對破舊墻體進行修復、粉刷,色彩要統一規范、搭配合理,既要與周邊環境相協調,又要突出不同街道特色,達到總體協調、整體美觀。四是城區照明提檔升級。對城區范圍內所有路燈進行排查,及時對部件損壞或出現故障的路燈進行維修和改造提升,為居民提供良好的視覺環境,保障出行安全;以公共設施亮化為烘托,加強城市廣場、公共綠地亮化設施建設,逐步提高景觀燈、草坪燈等照明設施檔次,增加城市亮點。五是城市道路平整順暢。實施“硬化工程”和“暢通工程”,城市路網體系完善,路面平整堅實,對破損城市路面和人行道板及時發現、及時修補,消除“馬路拉鏈”、路面積水、管道淤積等問題,強化道路挖掘的事中、事后監管,確?;謴唾|量達標,提高道路平整度和道路安全通行能力。加強全市各類井具管理,按照“誰產權,誰管理,誰維護”的原則,明確責任主體,推行井具設施數字化管理,建立網格員負責制,加強對病害井的管理力度,確保人民群眾出行安全。

牽頭部門:綜合行政執法局

配合單位:各街道、自然資源和規劃局、住建局、水務局、東鑫公司、聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司

(三)聚焦交通秩序“細化”治理,全面提升城市文明

工作標準:一是進一步解決“停車難”問題,根據所在區域現實和預期的機動車停放需求,遵循統一規劃、配套建設、方便群眾的原則,合理規劃建設停車場;在商業網點、設施門前和適宜停車的公共區域,劃設停車位,實現規范停車。二是進一步解決“亂停車”問題,對重點路段、重點區域實行嚴控嚴管,及時查處違法停車、亂停亂放等行為,始終保持依法嚴管的高壓態勢。三是以行人不走人行橫道、闖紅燈、翻越隔離護欄,非機動車和電動車闖紅燈、亂穿亂闖、逆向行駛,機動車隨意變更車道、隨意穿插等不文明、致堵致亂行為為重點開展集中整治,創建城市文明交通示范路,并充分發揮示范引領作用,促進城市交通整體面貌得到改善。四是對涉酒、涉牌、涉證、“三超一疲勞”、報廢車、改型車上路,低速車違法載人,“黑校車”接送學生等嚴重違法行為,發現一起,查處一起;嚴查嚴處貨運車輛超限超載和渣土車灑漏、帶泥上路等行為,對車輛所有人、貨物裝載企業、運輸企業等實施嚴格懲戒。五是進一步優化信號燈配時,加大流動巡邏力度,增加警力指揮疏導,有效緩解上下班高峰期或學校周邊擁堵路段的交通壓力,規范路口通行秩序,提高道路通行效率。

牽頭單位:公安局

配合單位:自然資源和規劃局、住建局、教體局、交通運輸局、綜合行政執法局

(四)聚焦違法建設“凈化”治理,全面提升城市品味

工作標準:一是強化攻堅。堅持“消存量”與“控增量”并重,結合2021年的摸排臺賬,集中力量查違清拆,從違法建筑向所有不符合城市規劃的建筑延伸,全面拆除位于道路紅線、河道藍線、綠地綠線范圍內的所有違法建筑、亂搭亂建以及有礙市容景觀的建筑物。二是強化管控。建立網格化巡防和違建管理責任制,完善監控網絡,提升源頭發現能力,對新增違建保持高壓態勢,做到第一時間發現、第一時間處置,確保我市城區新增違法建設實現“零增長”。對已拆違建地塊,加強巡查、重點監管,堅決杜絕違建回潮反彈;按照規劃要求實施已拆地塊再利用,完善周邊綠化、美化、硬化等配套設施。

牽頭部門:綜合行政執法局

配合單位:各街道、公安局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、水務局

(五)聚焦集貿市場“潔化”治理,全面提升城市品質

工作標準:一是科學合理規劃農貿市場,按照“布局合理、容量充足、設施完善、交通便捷、環境優良、便于實施”原則,綜合考慮人口數量、服務半徑、市場輻射范圍等因素,合理規劃、設置早市、夜市和便民市場。二是按照《國家衛生城市標準(2014版)》中標準化市場設置與服務管理規范的要求,以及《關于進一步明確城鄉集貿市場管理職責的通知》(招政辦字〔2018〕45號)要求,規范市場經營行為,完善市場服務功能,不斷提高市場規范化、精細化管理水平。三是對集貿市場進行標準化整治,對市場內外、周邊實行動態清掃保潔;市場內牌匾標識統一設計制作;對市場周邊亂搭亂建、亂停亂放、占道經營等現象進行整治,嚴禁市場外溢。四是完善食品經營攤位防鼠、防蠅、防塵“三防”設施,確保各類證照齊全;加強活禽銷售市場的衛生管理,設立相對獨立的經營區域,實行隔離宰殺;嚴格落實清洗消毒制度,對廢棄物實施規范處理。五是加強對經營業戶文明經營教育,提高自身文明素質;設立健康教育宣傳欄,衛生管理制度上墻,農藥殘留每天公示,攤位擺放整齊,無占道經營;配備配齊衛生管理和保潔人員,配套完善各類環衛設施。六是相關職能部門共同配合,做好散裝食品攤販“三防”設施及周邊衛生狀況管理,確保食品安全等不出問題。

牽頭部門:市場監管局

配合單位:各街道、公安局、綜合行政執法局、衛生健康局、農業農村局

(六)聚焦住宅小區“靚化”治理,全面提升城市氣質

工作標準:一是按照《招遠市物業管理辦法》(招政發〔2014〕34號)規定,各街道、住建等部門按照各自職責,共同做好老舊住宅小區整治及轉入物業管理的指導、監督、考評工作。對小區環境衛生、排污管網、路面通道、公共照明、停車秩序、公共服務設施等內容進行整治。二是加強對無物業管理老舊住宅小區的統籌管理,因地制宜、一區一策,合理選定物業管理機構,通過典型示范帶動、以點帶面,建立體系健全、政策完善、責任到位的社區物業管理工作體制和機制,逐步實現網格化管理,使老舊住宅小區物業管理走上制度化、規范化的軌道。三是堅持“先易后難、統籌兼顧、重點突破”的原則,采取專業化物業管理、社區化準物業管理和整合管理區域等多種管理模式,對無物業管理的老舊住宅小區實行分類管理,達到公共配套設施基本完善、停車有秩序、綠化有管養、環境整潔舒適、面貌明顯改善的效果。

牽頭部門:住建局

配合單位:各街道

六、保障措施 

(一)明確職責分工,創新組織領導機制

1.成立城市管理委員會。成立由市委書記、市長任主任,市人大常委會主任任常務副主任,市委、市人大、市政府相關領導任副主任,各街道和有關部門主要負責人為成員的城市管理委員會,重新理順城市管理委員會工作規則、工作職責、工作細則。城市管理委員會下設辦公室和聯合執法工作專班,從相關部門抽調人員,實行實體化運行,具體負責做好牽頭和實施工作,制定城市管理相關活動的組織實施細則及考核辦法,全力抓好協調服務、督導檢查和聯合執法工作。

2.建立健全網格化管理制度。按照城市管理工作要求,繼續落實好網格化、精細化管理標準,實行定人、定崗、定標、定責,將管理責任層層分解落實到網格、到人;落實門前“三包”制度,通過加強對單元網格的日常巡查,做到監管不留死角、不留盲區,盡快形成及時發現、快速處置、有效監督的數字管理新模式。

(二)激發各層面活力,建立全社會參與機制

1.建立聯席會議制度。建立城市管理聯席會議制度,由城管委或者城管委辦公室定期召集會議,研究城市管理方面的政策措施和工作任務,協調解決城市管理工作中的重大問題,切實構建“大城管”格局。對一些關系民生的重大城市管理事項,通過公示、座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取市民的意見、建議和訴求,接受社會各界的監督。

2.充分調動廣大市民參與積極性。在電視臺、今日招遠等媒體開辟專欄,設立曝光臺,及時報道城市管理特色和亮點,宣傳先進典型,曝光違規和不道德行為,切實增強市民的城市意識和文明素質。加強城市管理法規政策的宣傳教育,大力開展文明志愿服務活動,動員更多的市民發揮主人翁的主體作用,關心、支持、參與城市管理,自覺維護城市形象,由“政府干、市民看”向“政府引導、市民行動”雙驅動模式轉變。

(三)強化督導考核,完善獎懲機制

1.嚴格督導考核通報。市城市管理委員會辦公室組織精干力量,建立每天檢查督查一次、每周通報一次、每月一考核、每季度一匯總的“四個一”督查機制,督查結果納入全市“大督查”考核體系,實行“紅黃藍”亮牌管理。

2.強化考核結果運用。加強城市精細化管理資金編制執行,實行績效管理,提高資金使用效率及效益。城市管理工作納入全市崗位目標責任制考核(具體考核辦法另行制定),并設置考核獎罰專項資金,考核結果與財政安排城市管理經費掛鉤,獎優罰劣,激勵先進。對工作實績突出的單位和個人,進行表揚或獎勵,并作為評優和提拔的重要依據;對因工作不力導致問題整改不到位或多次反彈的,由紀檢監察和組織人事部門按照管理權限,進行約談問責。

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